一、文件出臺背景
我國城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效階段，依托軌道交通開展TOD綜合開發是促進城市高質量發展的重要抓手。以軌道交通為主要支撐的TOD綜合開發模式本質是一種以公共交通為導向的城市發展模式，通過高效集約利用站點周邊土地進行一體化綜合開發，合理優化城市空間和用地布局，提升城市空間品質、構建綠色交通系統、完善公共服務功能、建立15分鐘生活圈、激發土地價值，實現軌道交通與城市可持續發展。
二、我市發展現狀
我市軌道交通已建在建線路里程達到290公里，已經實現網絡化運營，但軌道交通TOD綜合開發仍處于起步階段。目前，我市已積極探索推進了興華街地下商業、滂江街、合作街等TOD綜合開發項目，但由于缺少政策體系支撐，審批難度較大，開發周期較長。為落實《城市公共交通條例》（國務院令第793號）、《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發〔2018〕52號）、《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（交運發〔2023〕144號）等文件精神，加快推進我市軌道交通周邊用地綜合開發工作，結合上海、成都、南京等先進城市經驗及我市實際，出臺《沈陽市城市軌道交通場站及周邊用地綜合開發管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。
三、政策文件解讀
《辦法》主要涵蓋軌道交通場站綜合開發規劃、用地、建設、運營等方面內容，共形成7個章節、22項條款。
第一至二章（第1條—第6條）明確了上位依據、適用范圍、發展原則、工作目標、工作機制。
第三至六章（第7條—第21條）從規劃、用地、建設、運營四個方面明確了工作要點。規劃方面，明確了已批復的城市軌道交通建設規劃線路，需編制線路一體化規劃方案，并在可研階段編制站點一體化城市設計方案。用地方面，豐富了土地供應方式，明確了綜合開發用地帶方案出讓、協議出讓的適用情況。建設方面，針對一體化項目，明確了軌道預留工程的建設原則及主體，提出了人防工程的獎勵抵扣機制。運營方面，明確了綜合開發增值收益反哺軌道交通建設機制。
第七章為附則（第22條），明確了政策出臺時限。
文件解讀單位：沈陽市城鄉建設局
文件解讀人：明延東
解讀人辦公室電話：024-22565062
遼公網安備 21011202000247號